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日前,國務院印發《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)要求,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為等4種嚴重失信行為,將建立跨地區、跨部門、跨領域聯合懲戒。其中,誠信個人在教育就業創新和社保等領域,將給予重點支持和優先便利,引導金融機構對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

  □重點

  獎勵

  誠信者教育就業等方面優先支持

  《意見》指出,要健全褒揚和激勵誠信行為機制。對誠實守信的市場主體,探索建立行政審批「綠色通道」,優先提供公共服務便利,優化行政監管安排,降低市場交易成本,並積小額信用貸款極向市場和社會推介,引導各方面提供優惠和便利,使守信者獲得更多機會和實惠,進一步提高守信收益。

  例如,在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施「綠色通道」和「容缺受理」等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。

  同時,在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體採取信用加分等措施。

  此外,各級人民政府有關部門應將誠信市場主體優良信用信息及時在政府網站和「信用中國」網站進行公示,在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

  懲戒

  失信者貸款利率保險費率或提高

  《意見》提出,小額信用貸款要健全約束和懲戒失信行為機制。重中之重就是要對4個重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。對嚴重失信主體,各地區、各有關部門應將其列為重點監管對象,依法依規採取行政性約束和懲戒措施。嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。

  同時,對嚴重失信主體,有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引,及時公開披露相關信息。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

  此外,對企事業單位嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,記小額信用貸款入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員採取相應的聯合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄資料庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。

  聯動

  支持通過公益服務修復個人信用

  《意見》強調,要構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。包括建立觸發反饋機制,實施部省協同和跨區域聯動,建立健全信用信息公示和歸集共享機制,規範信用紅黑名單制度,建立激勵和懲戒措施清單制度,建立健全信用修復機制、信用主體權益保護機制、跟蹤問效機制等。建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制,加強信用信息共享和信用評價結果互認。

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  □重點

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  例如,在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施「綠色通道」和「容缺受理」等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如小額信用貸款其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。

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  此外,各級人民政府有關部門應將誠信市場主體優良信用信息及時在政府網站和「信用中國」網站進行公示,在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

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  《意見》提出,要健全約束和懲戒失信行為機制。重中之重就是要對4個重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。對嚴重失信主體,各地區、各有關部門應將其列為重點監管對象,依法依規採取行政性約束和懲戒措施。嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。

  同時,對嚴重失信主體,有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引,及時公開披露相關信息。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

  此外,對企事業單位嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員採取相應的聯合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄資料庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。

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